Los municipios y comunidades donde se realizan las actividades extractivas solo reciben el 2% del total de pagos efectuados por las grandes corporaciones mineras y petroleras, a pesar de ser quienes cargan con los mayores impactos ambientales, sociales y sanitarios.
Así lo revela el nuevo estudio “¿Dónde pagan impuestos las multinacionales hidrocarburíferas y mineras?”, publicado por la Latindadd – Red Latinoamericana y del Caribe por Justicia Económica, Social y Ambiental. Se trata del primer análisis en América Latina basado en los reportes obligatorios que las empresas extractivas presentan ante la Securities and Exchange Commission (SEC) de Estados Unidos.
El estudio muestra que, al menos en términos recaudatorios, las jurisdicciones locales son las menos beneficiadas; y recomienda complementar el análisis observando los sistemas de redistribución de fondos con las jurisdicciones subnacionales. Un porcentaje justo para los gobiernos locales podría situarse entre 40 % y 50 % de los ingresos provenientes de la extracción, siguiendo modelos ya aplicados en Europa. Rumania, por ejemplo, distribuye 80 % de las regalías entre gobiernos locales y regionales, y Portugal otorga hasta 50 % a los municipios productores.
El documento de Latindadd analiza los reportes correspondientes al año fiscal 2023, el primero en que las reglas de la Ley Dodd-Frank (Sección 1504) entraron plenamente en vigor, obligando a las empresas extractivas que cotizan en la Bolsa de Nueva York a publicar sus pagos por impuestos, regalías, derechos y otros conceptos, desagregados por país, nivel de gobierno y tipo de contribución.
Para esta investigación, se procesó información de 88 empresas extractivas, equivalentes al 50,3 % de las 175 compañías que reportaron a la SEC. Estas son las firmas de mayor capitalización bursátil del sector y, por tanto, las que concentran la mayor parte de las operaciones globales de petróleo, gas y minería. El análisis abarca empresas con casa matriz en Estados Unidos (41), Canadá (26), Reino Unido (4), Brasil (3), así como otros países de América Latina y Europa.
En conjunto, estas 88 empresas realizaron pagos por 250 mil millones de dólares a gobiernos de todo el mundo en el año 2023. Sin embargo, la distribución de estos recursos exhibe profundas desigualdades:
- 76 % fue recaudado por gobiernos nacionales
- 13 % por gobiernos provinciales o estaduales
- 9 % por entidades públicas no clasificadas como gobiernos territoriales
- Y apenas 2 % llegó a gobiernos municipales, equivalentes a unos 3 mil 800 millones de dólares.
Los pagos declarados se concentran casi por completo en tres figuras tributarias: impuestos: 55 % (138 mil millones de dólares), regalías: 21 % (51,6 mil millones) y derechos de producción: 20 % (50,5 mil millones). El resto corresponde a comisiones, bonos, responsabilidad social, infraestructura y dividendos, representando solo el 4 % de los desembolsos.
Una tributación altamente concentrada en pocas empresas
El informe encuentra que solo 10 empresas concentran el 80 % de todos los pagos, lo que evidencia un enorme poder fiscal y político en pocas manos. Las principales pagadoras son:
- Equinor (Noruega): 31 mil millones de dólares
- Shell (Reino Unido): 29 mil 500 millones de dólares
- TotalEnergies (Francia): 28 mil millones de dólares
Las siete primeras compañías del ranking pertenecen al sector oil & gas, lo que demuestra la centralidad del petróleo y gas natural en la captura de renta global.
Latindadd estimó la carga fiscal efectiva de las 10 empresas que más contribuyen. Los resultados muestran que, si se consideran todos los conceptos pagados en todas las jurisdicciones, la tasa efectiva promedio asciende a 49 %. En contraste, Petrobras presenta una carga fiscal proporcional menor debido al peso predominante de regalías en su estructura de pagos.
Los pagos también exhiben una fuerte concentración regional. Los continentes que más ingresos reciben de las empresas analizadas son: Asia (61 mil 864 millones de dólares), Europa (45 mil 915 millones) y África (41 mil 367 millones).
En el detalle por país, Noruega, Australia, Brasil, Emiratos Árabes Unidos, Canadá, Estados Unidos, Azerbaiyán y Nigeria concentran el 71 % de todos los pagos globales. En Noruega, por ejemplo, los altos ingresos se explican casi exclusivamente por Equinor, la petrolera estatal noruega.
China fuera del radar y America Latina en dependencia
El informe también alerta sobre un problema crítico: ninguna empresa china que cotiza en la Bolsa de Nueva York reporta bajo la norma 1504, pese a que China es hoy uno de los mayores actores en minería y energía en América Latina y África. Esto se debe a incompatibilidades legales entre las normativas estadounidenses y chinas, lo que genera un hueco sistémico de información sobre parte fundamental del sector extractivo mundial.
Por otra parte, en América Latina, los pagos están fuertemente dominados por Petrobras, que por sí sola explica una porción importante de las contribuciones registradas. El estudio también detalla diferencias importantes entre los regímenes tributarios de Chile, Brasil y Argentina, subrayando que la carga fiscal y la captura de renta dependen de estructuras normativas muy diversas y, en muchos casos, desactualizadas o poco progresivas.
Adrián Falco, coordinador del área de Justicia Fiscal de Latindadd y coordinador del estudio, resaltó que las organizaciones de la sociedad civil tienen la obligación de revelar información que permanece oculta a la opinión pública, pero que es importante conocer, pues afecta directamente a la ciudadanía.
“Este estudio da un poco de luz sobre cuánto pagan las empresas extractivas en nuestros territorios y es el primer paso, de muchos que se necesitarán, para transparentar aún más información”, señaló Falco. “Miles de millones de dólares se pierden en guaridas fiscales por prácticas fiscales nocivas y cientos de millones también se pierden en exoneraciones que son finalmente privilegios. Necesitamos más información, más transparencia”, advirtió.
Los autores del informe indican que la concentración del 76 % de los pagos en los gobiernos nacionales, sin información pública que permita rastrear cómo se redistribuyen estos recursos hacia las regiones productoras, profundiza la inequidad territorial. Señalan, además, que la ausencia de datos estandarizados, la opacidad en los reportes de la SEC y la exclusión total de empresas chinas dejan al descubierto un sistema global que opera sin transparencia y en beneficio de un puñado de corporaciones que concentran poder económico, fiscal y político.
El estudio plantea la necesidad de avanzar hacia formatos estandarizados y comparables en los reportes exigidos por la SEC, ya que la falta de homogeneidad entre empresas dificulta el procesamiento, la comparación y el análisis público de la información. Asimismo, el informe subraya la importancia de ampliar la disponibilidad y legibilidad de los datos corporativos, pues la actual fragmentación y ausencia de información de actores clave, como las empresas chinas, que no reportan bajo la norma 1504, limita la comprensión completa del panorama tributario global. En conjunto, estas mejoras permitirían contar con datos más sólidos para evaluar la carga fiscal, el impacto real de los pagos y la justicia distributiva en torno a los recursos naturales.
Aprende cómo usar la base de datos de la SEC. Pasos para buscar y descargar reportes:
